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En Portugal, las licencias para los operadores de juego online se pueden diferenciar en Apuestas deportivas fijas, carreras de caballos, Bingo y Juegos de casino (baccarat, dados, blackjack, tragaperras, póquer, etc.). El juego online se licencia desde 2015. Las normas para la solicitud de una licencia son las mismas que para los operadores de casinos físicos. El permiso lo emite la Comisión de Juego, tiene una validez de tres años y puede ser prorrogado por periodos iguales; no hay límite en el número de licencias. En septiembre de 2026 eran 20 las marcas con licencia del SRIJ, entre ellas Betano, ESC Online (Estoril Sol), Casino Portugal, Casino Solverde, PokerStars, Bacanaplay, GoldenPark, Lebull, Luckia, Betclic, bwin, 888, Nossa Aposta, Moosh, Retabet y Vincino (estas dos últimas autorizadas en julio de 2026). Betano es con diferencia la más visitada, seguida de ESC Online y Casino Portugal.
El costo de la licencia para los operadores online se distribuye de la siguiente manera (importes actualizados el 1 de marzo de 2026):
- La certificación inicial del sistema de juego es de 21.721,65 euros, más 2.413,52 euros por cada tipo de apuestas y juego de casino.
- La cuota por la emisión de una nueva licencia es de 2.413,52 euros por cada tipo de juego.
- La cuota por la realización de los juegos que no están incluidos en la licencia inicial es de 2.413,52 euros por cada tipo.
La prolongación o prórroga de la licencia también se paga. El importe del pago depende del tipo de juego. La cuota para las apuestas deportivas fijas y las carreras de caballos es de 14.481,10 euros. Para el bingo es de 2.413,52 euros. Para los juegos de casino es de 14.481,10 euros más 2.413,52 por cada nuevo tipo de juego. Además, los operadores tienen que pagar una garantía al obtener la licencia: 500.000 euros para responder de sus obligaciones legales (incluidos los saldos de los jugadores y las sanciones) y 100.000 euros para garantizar el pago del impuesto especial sobre el juego online.
Tragaperras más jugadas
Las máquinas tragamonedas son el juego de azar más conocido en Portugal. A diferencia de España, los mayores ingresos los dan las máquinas tragaperras. Online, los juegos solo pueden ofrecerse tras la certificación del sistema de juego del operador por el SRIJ, de modo que los catálogos reúnen a los grandes estudios internacionales: IGT, Greentube (Novomatic), Playtech, Pragmatic Play y NetEnt. Entre los títulos más jugados por los usuarios están Cleopatra, Book of Ra Deluxe, 5 Lions Megaways, Thunderstruck II y Premium European Roulette.
- Cleopatra es una máquina tragaperras de cinco tambores de IGT. Tiene 20 líneas de pago y giros gratis en los que todos los premios se triplican.
- Book of Ra Deluxe es una tragaperras de cinco tambores de Greentube (Novomatic) con 10 líneas de pago y giros gratis con un símbolo expansivo.
- 5 Lions Megaways es una tragaperras de Pragmatic Play con hasta 117.649 formas de ganar y varios modos de giros gratis a elegir.
- Thunderstruck II es una máquina tragaperras de Microgaming. Tiene 5 carretes y 243 formas de ganar. Dispone de cuatro niveles de giros gratis con diversas características. El juego de bonificación convierte los tambores en Wild.
- Premium European Roulette, de Playtech, es uno de los juegos de mesa digitales más populares: una ruleta europea de un solo cero con estadísticas ampliadas y apuestas favoritas guardadas.
Legislación del juego
De acuerdo con las leyes, en Portugal solo el estado puede ocuparse del negocio de juegos de azar. Sin embargo, puede transferir este derecho a los operadores privados en forma de concesiones. Según la legislación del juego en Portugal se definen 10 zonas de juegos como son Azores, Algarve, Espinho, Estoril, Figueira da Foz, Funchal, Porto Santo, Póvoa de Varzim, Troia y Vidago-Pedras Salgadas.
Todas ellas salvo Porto Santo tienen casinos con la concesión establecida. Las salas de bingo pueden estar situadas solamente en el territorio del casino. La mayor parte de los ingresos proviene de las instituciones en el territorio de Estoril, donde están el Casino Estoril y el Casino Lisboa. Otras de las grandes zonas de juego son Póvoa de Varzim, Espinho y el Algarve. A las personas menores de 18 años no se les permite jugar ni entrar en el casino. Además, se les prohíbe jugar a los empleados estatales: políticos, jueces, policías, etc. También hay límites en las sumas que se pueden ser gastar en las apuestas.
Cada tipo de juego se rige por normas de la legislación del juego como las de lotería Nacional por el Decreto-Ley Nº 200/2009, las de tarjetas de rasca y gana por el Decreto-Ley No. 314/94, la de los partidos de fútbol (Totogolo) por el Decreto-Ley No. 225/98, las del bingo por el Decreto-Ley Nº 31/2011 y Orden No. 128/2011, las leyes de tragaperras y máquinas de juego por el Decreto-Ley No. 310/2002 y la de las apuestas deportivas fijas por el Decreto-Ley No. 67/2015.
Los juegos de casino se rigen por leyes que regulan las actividades del casino, empleados del negocio de juegos y otros aspectos importantes. Estas son la Ley de Juego (Decreto-Ley No. 422/89) del 2 de diciembre de 1989, con modificaciones del Decreto-Ley No. 114/2011 que es la ley principal, la Orden No. 1159/90 (recursos humanos), la Orden No. 217/2007 (reglas de juego) y la Ley No. 8/2006 (requisitos para emplear a un crupier). Los juegos online están regulados por el Decreto-Ley No. 66/2015, del 29 de abril de 2015, que establece el Régimen Jurídico dos Jogos e Apostas Online (RJO). Esta categoría incluye todos los juegos de azar que se proporcionan de forma remota a través de una variedad de medios y páginas web.
Reguladores del juego en Portugal
En Portugal existen zonas de juego donde se ubican los casinos. Los tipos de juegos están regulados por ciertas actas legislativas adoptadas en los años 1990 y 2000. En los asuntos de los juegos de azar están implicadas tres organizaciones: El Servicio de Regulación e Inspección del Juego del Instituto de Turismo de Portugal (SRIJ), Santa Casa da Misericordia de Lisboa (SCML) y Comisión de Juego. Cada organización desarrolla sus funciones de seguimiento y control de los juegos de azar.
Los diferentes reguladores del juego que funcionan en Portugal son, la organización del Servicio de Regulación e Inspección del Juego del Instituto de Turismo de Portugal (SRIJ), la Santa Casa da Misericordia de Lisboa (SCML) y la Comisión de Juegos. EL Servicio de Regulación e Inspección del Juego forma parte del instituto Turismo de Portugal, dependiente del ministro de Economía, y monitorea, inspecciona y regula las instituciones físicas y los juegos de azar online. También apela al juego responsable, ayudando a los jugadores adictos y desarrolla una variedad de estudios del mercado. El servicio proporciona apoyo técnico a la policía, y si es necesario, previene o impone sanciones a los operadores ilegales.
Santa Casa da Misericordia de Lisboa (SCML) es responsable de la supervisión e inspección de las loterías nacionales, carreras de caballos y apuestas fijas hechas en los establecimientos físicos. Comisión de Juego coordina y supervisa las actividades del Servicio de Regulación e Inspección del Juego. Esta organización emite licencias y decisiones regulativas, supervisa los contratos con los operadores y resuelve los problemas administrativos. También comprueba las instalaciones técnicas de las plataformas de juego.
Impuestos sobre los juegos
Los casinos físicos pagan unos impuestos sobre los juegos de una manera especial, ya que depende de la ubicación de la institución de juego. Se deduce de los ingresos brutos y varía del 4,5% al 40%. Las salas de bingo pagan impuesto del 25% por la impresión de las tarjetas.
Los operadores online pagan el impuesto especial sobre el juego online (IEJO): el 25% de los ingresos brutos en los juegos de casino y en las apuestas mutuas de carreras de caballos, y el 8% del importe de las apuestas realizadas en las apuestas deportivas de cuota fija.
Licencias del juego
Para obtener una licencia en Portugal, el operador debe tomar parte en una licitación pública. La licitación pública es anunciada por el Estado y se lleva a cabo en un marco de tiempo limitado. El operador puede recibir varias licencias del juego, pero cada una cubre un área por separado.
El operador debe tener una oficina en un estado miembro de la Unión Europea o en la zona económica de la UE. También debe cooperar con la administración en materia de impuestos, la prevención del fraude y lavado de dinero. Se requiere que las empresas extranjeras tengan un representante en Portugal. La licencia de las concesiones físicas tiene una validez determinada: con los contratos antiguos, 10 años para casinos y 20 años para salas de bingo, mientras que las nuevas concesiones de las zonas de Algarve, Espinho y Póvoa de Varzim, sacadas a concurso internacional en julio de 2025, son de 15 años. El permiso podrá ser renovado por decisión del gobierno, si el operador realiza una solicitud para ello. Las concesiones de estas tres zonas, que vencían en 2023, se prorrogaron hasta finales de 2025 por la pandemia de COVID-19, y el Decreto-Ley No. 139-D/2025 permitió una prórroga adicional de hasta 120 días desde el 1 de enero de 2026, hasta el inicio de las nuevas concesiones.
El costo de la licencia es individual en cada caso y se decide durante la licitación pública. Por lo general, los operadores pagan a las autoridades una llamada contribución. La suma se basa en el importe de los ingresos brutos. Además, la empresa puede invertir en eventos, acciones o construcciones en el municipio donde se encuentra la institución de juego.
Juegos que requieren licencia
En las zonas de juego La ruleta americana y francesa, los Dados, el bacará, 21, Punto Banco, Macao, Chemin de Fer y póquer de cinco tipos, el Bingo y las máquinas tragamonedas son juegos que requieren licencia.
Los demás juegos están regulados por el Secretario del Instituto de Turismo de Portugal. Las reglas para ellos se establece por la Comisión de Juego. La mayoría de los ingresos proviene de las máquinas tragaperras, que aportan la mayor parte de los ingresos brutos totales de todos los casinos. Les siguen los juegos de mesa: la ruleta, los dados franceses (banca francesa) y el baccarat/punto banco.
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