Juegos online en Rusia
Los juegos online están prohibidos por la legislación de Rusia. Sin embargo, las formas de juego que suponen apuestas interactivas, es decir, las apuestas online con totalizadores y casas de apuestas con licencia, están autorizadas; los casinos online, las tragaperras y las salas de póquer no tienen estatus legal. Por ello, los mayores operadores online legales son casas de apuestas con licencia como Fonbet, Winline, Liga Stavok, Betcity y BetBoom.
La prohibición de la versión online de las máquinas tragaperras clásicas no impide a los ciudadanos de Rusia jugar en diferentes casinos online offshore, salas de póquer, etc. Por supuesto, Roskomnadzor regularmente bloquea los sitios prohibidos, pero en su lugar pronto aparecen nuevos. Desde 2018 (Ley Federal n.º 227-FZ de 29.07.2018), organizar juegos de azar a través de Internet es un delito tipificado en el artículo 171.2 del Código Penal, castigado con multas y, en los casos graves, con penas de prisión. Según un estudio de mercado del medio especializado Rating Bukmekerov, en 2025 las casas de apuestas legales obtuvieron 401.700 millones de rublos de ingresos brutos por juego, mientras que los casinos online ilegales se estimaron en unos 418.800 millones. Desde el 1 de septiembre de 2026 los jugadores también pueden autoexcluirse de todo el juego legal durante al menos 12 meses mediante una solicitud en el portal Gosuslugi o en un centro multifuncional (Ley Federal n.º 575-FZ de 29.12.2025).
Tragaperras más jugadas en Rusia
Al igual que en muchos otros países europeos, en Rusia son muy conocidos los juegos de Greentube, Igrosoft, Pragmatic Play y otros fabricantes. Los clásicos de Igrosoft como Crazy Monkey, Resident, Fruit Cocktail, Lucky Haunter y Garage siguen entre las tragaperras más jugadas por los jugadores de habla rusa, junto con Book of Ra y Lucky Lady's Charm Deluxe de Greentube. Entre los favoritos más recientes figuran Ice Princess y Mummyland Treasures de Belatra, Billyonaire de Amatic y éxitos de Pragmatic Play como Sweet Bonanza 1000 y Gates of Olympus.
Desarrolladores de software
En Rusia hay varios desarrolladores de software de juegos que son conocidos en muchos países. Entre ellos:
-
Globotech, una la empresa que ha fabricado cerca de 700 juegos. Todos ellos se destinan a los jugadores de habla rusa. Los gráficos de sus juegos son regulares, pero se compensan con una trama emocionante y premios frecuentes. Las tragamonedas más famosas de Globotech: Fruits of Ra, Lucky Pirates y SkyWay.
-
Igrosoft es una empresa que produce máquinas de juego con un tema interesante orientado en la mentalidad rusa y con bonos frecuentes. La tragamonedas más popular del desarrollador es Crazy Monkey. También son conocidas las siguientes máquinas de Igrosoft: Rock Climber, Island 2, Fruit Cocktail y Garage.
Legislación del juego
De acuerdo con la legislación del juego vigente en Rusia, en las zonas de juego se permiten casi todas las formas de juego como juegos de "suerte", juegos de casino, máquinas de juego y loterías, además de las casas de apuestas y totalizadores.
El marco legal que rige las relaciones en el ámbito del negocio de juegos en Rusia, contiene las actas adoptadas a nivel federal, y reglamentos regionales, que operan en el territorio de las zonas de juego. Las regulaciones federales incluyen Código Civil, Código Tributario, Código de Aduanas, Ley Federal sobre la regulación estatal de las actividades de la organización y realización de juegos de azar y sobre la modificación en algunas actas legislativas de la Federación Rusa del 29/12/06, Ley Federal sobre de Loterías del 11.11.03, Ley Federal sobre la concesión de licencias de ciertos tipos de actividades del 04.05.11, Ley Federal sobre la autorregulación de las organizaciones del 01.12.07, Ley Federal sobre las medidas contra el blanqueo de capitales e ingresos procedentes de acciones delictivas y la financiación del terrorismo del 07.08.01, el reglamento del Gobierno sobre la organización de la licencia de ciertas actividades del 21.11.11, la resolución del gobierno n.º 1625 sobre la concesión de licencias para la organización y realización de juegos de azar en las casas de apuestas y totalizadores del 08.10.20 (en vigor desde el 1 de enero de 2021, sustituyó a la del 26.12.11), la Ley Federal n.º 493-FZ sobre la sociedad de derecho público Regulador Único del Juego del 30.12.20, la Ley Federal n.º 425-FZ del 28.11.25, que trasladó el impuesto sobre el juego a un nuevo capítulo 25.5 del Código Tributario desde el 1 de enero de 2026, la Ley Federal n.º 575-FZ del 29.12.25 sobre la autoexclusión voluntaria del juego (en vigor desde el 1 de septiembre de 2026) y los reglamentos técnicos y requisitos de admisión para diferentes tipos de máquinas.
Normas regionales rigen la aceptación de un organizador de juegos en las zonas autorizadas, así como la resolución de problemas de infraestructura, tales como arrendamiento de tierras para organizadores de los juegos, la vigilancia regional, etc. De acuerdo con la ley, el porcentaje mínimo de retorno de apuestas en todas las máquinas de juego debe ser del 90%. Los premios grandes se pagan solo después de la verificación del jugador por medio de su documento de identidad. Los jugadores deben tener al menos 18 años.
En Rusia los juegos online están prohibidos en general. Al mismo tiempo, la legislación del juego permite, en casos excepcionales, hacer apuestas interactivas online con fondos personales del jugador. Estas apuestas se transfieren al organizador de los juegos de azar con el uso de medios de pago electrónicos, que están especialmente creados por Centro de Transferencias de apuestas interactivas, casas de apuestas o totalizador. Desde octubre de 2021 existe un único centro de este tipo (el CUPIS Único) en lugar de los dos que funcionaban antes.
La regulación legal de la industria del juego se divide convencionalmente en dos grupos de normas que se refieren a la organización de los juegos en casas de apuestas o totalizadores;.
- Ejecución de las actividades para la organización y realización de los juegos de azar en la zona de juego (casino, juegos de vídeo, los establecimientos de juego, etc.).
Cualquier establecimiento de juego solo se puede abrir en la zona de juego autorizada. Sin embargo, las actividades de la organización y desarrollo de juegos de azar en casas de apuestas, totalizadores o puntos de apuestas pueden llevarse a cabo fuera del territorio de la zona de juego.
Reguladores del juego en Rusia
La regulación general de los juegos de azar en Rusia se lleva a cabo por el Estado. Los organismos reguladores del juego autorizados por el Gobierno para el desarrollo de políticas y leyes u otras normas legales en materia de juegos de azar es el Ministerio de Finanzas. El Servicio Federal de Impuestos es responsable de la supervisión y expedición de licencias para el totalizador. Desde 2021 la sociedad de derecho público Regulador Único del Juego (ERAI), creada por la Ley Federal n.º 493-FZ de 30.12.2020, ha asumido las funciones de las antiguas entidades autorreguladas de las casas de apuestas, recauda las contribuciones de las casas de apuestas destinadas a financiar el deporte y, desde el 1 de septiembre de 2026, lleva el registro de personas autoexcluidas del juego. La supervisión estatal en el sector de juegos de azar se lleva a cabo por la Inspección Estatal Federal y órganos ejecutivos regionales de la Federación Rusa.
La emisión de permisos para la organización y ejecución de juegos de azar en la zona se ejecuta por el órgano regulador de esta zona, en particular:
-
En la zona de juegos de azar Primorye son las autoridades del territorio de Primorie.
-
En la zona Yantarnaya son las autoridades de la región de Kaliningrado.
-
En la zona Sibirskaya Moneta son las autoridades de la región de Altái.
-
En Krasnaya Polyana son las autoridades del territorio de Krasnodar (en Azov-City esta función la ejercía el Departamento de Relaciones Patrimoniales del Territorio de Krasnodar).
El permiso para llevar a cabo la lotería lo emite el Gobierno de la Federación Rusa y los organizadores son:
-
Ministerio de Deportes de la Federación Rusa.
-
Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.
La autoridad de supervisión en la organización de la lotería es el Servicio Federal de Impuestos. Este servicio tiene el derecho de iniciar un procedimiento administrativo en contra de los juegos inadecuados y los organizadores de la lotería. Además, los casos de infracciones administrativas podrán ser ejecutados por la policía o la oficina del fiscal. En los casos cuando la organización de loterías o juegos de azar de entretenimiento es un delito, la investigación se lleva acabo por el Comité de Investigación de la Federación de Rusia.
La organización ilegal de juegos de azar y loterías en Internet es controlada por el Servicio Federal de Supervisión en el ámbito de las Tecnologías de Información y Comunicaciones de Masas (Roskomnadzor). Las actividades ilegales se suspenden de acuerdo con la orden de la autoridad de control competente o por una decisión judicial.
Licencias del juego
En Rusia están disponibles los siguientes tipos de licencias del juego:
-
Para las apuestas. Las actividades de organización y celebración de apuestas (excepto los totalizadores abiertos dentro de la zona de juego) se pueden llevar a cabo solamente de acuerdo con la licencia expedida por el Servicio de Impuestos Federales. Esta licencia cubre tanto los totalizadores, como las apuestas deportivas.
-
Para los juegos de azar llevados a cabo en las zonas de juego. El juego y las apuestas en el territorio de las zonas de juego de Rusia pueden realizarse solo con el permiso del organismo regional, que supervisa las operaciones dentro de esta zona. A una persona jurídica se le puede emitir solo un permiso para actividades relacionadas con la organización y realización de juegos de azar en la zona de juego.
Los organizadores de totalizdores pueden ser solo personas jurídicas registradas en el territorio de la Federación Rusa. El estado o las autoridades no tienen derecho a actuar como fundadores y organizadores de los juegos de azar. Una excepción es la sociedad anónima creada de acuerdo con el Decreto del Presidente que une todos los hipódromos de Rusia.
El organizador del totalizator debe cumplir los siguientes requisitos:
-
Hasta el 1 de septiembre de 2021 debía ser miembro de una entidad autorregulada de organizadores de apuestas; este requisito se suprimió cuando el Regulador Único del Juego asumió sus funciones.
-
Tener un capital mínimo de 100 millones de rublos.
-
Tener activos netos mínimos de 1 mil millones de rublos durante todo el tiempo de realización del totalizador.
-
Asegurar su responsabilidad ante los jugadores con una garantía bancaria de al menos 500 millones de rublos con validez de cinco años como mínimo.
-
Tener todo el equipo necesario para la contabilidad de las apuestas, recepción y procesamiento de las apuestas interactivas y pagos a los proveedores de premios.
-
Entre los accionistas del organizador no deberán haber personas con delitos financieros de gravedad media y delitos graves.
Para obtener una licencia para organizar juegos de azar en las casas de apuestas o totalizadores fuera de las zonas de juego, es necesario presentar una solicitud correspondiente y una serie de documentos al Servicio de Impuestos Federales:
-
Documento, que contiene información sobre todos los empleados del solicitante de la licencia con una copia de sus pasaportes y libros de trabajo.
-
Cálculo del valor de los activos netos del solicitante, llevados a cabo en conformidad con el procedimiento establecido por el Ministerio de Finanzas.
-
Planes locales (para cada dirección de la institución de juego) con la indicación obligatoria del área de servicio, así como la colocación del centro de procesamiento y oficinas de las casas de apuestas o totalizadores.
-
Copias de los documentos que confirman la presencia de empleados en la plantilla del solicitante que custodien la seguridad de los jugadores, de otros visitantes de las instituciones y de trabajadores durante su estancia en los establecimientos de juego. O proporcionar una copia del contrato de servicios de protección privada.
-
Declaraciones sobre el importe y el origen de los fondos utilizados para el pago del capital social.
Desde el 1 de enero de 2021 el procedimiento de concesión de licencias se rige por la Resolución del Gobierno n.º 1625 de 08.10.2020. La validez de la licencia es ilimitada y su expedición está sujeta a una tasa estatal.
A los organizadores de juegos de azar (salas de juego y casinos) que realizan sus actividades dentro de las zonas de juego, se les plantean los mismos requisitos que para las casas de apuestas y totalizadores. Sin embargo, la ley prevé algunas particularidades. Por ejemplo, el valor del activo neto de un proveedor de juegos de azar debe ser de al menos 600 millones de rublos.
Juegos de azar que requieren licencia
Cada zona de juego de la Federación de Rusia contiene varios casinos y salas de máquinas tragamonedas. Cada una de ellas les ofrecen a los jugadores una gran variedad de juegos de azar que requieren licencia para ser utilizados.
En los casinos de Rusia se permiten casi todas las formas de juego, incluyendo la ruleta americana y la europea, elPóquer, el Blackjack, el Bacará, el Bingo, las máquinas tragamonedas, los terminales de juego, las apuestas deportivas, incluyendo carreras de caballos, las Loterías, etc.
Los entretenimientos más demandados entre los jugadores rusos son las máquinas tragamonedas. En cualquier casino de Rusia hay al menos 100 máquinas de juego y en algunas instituciones más de 750, por ejemplo, el casino "Shambala" en la zona "Azov-City" antes de su cierre.
Permiso para realizar los juegos de azar en las zonas de juego
El permiso para realizar los juegos de azar y las actividades de organización de los mismos en las en zonas de juego, se emiten por el gobierno regional de esta zona a través de una subasta o concursos. Dicho permiso se concede normalmente por un periodo ilimitado, es decir, hasta el período de la liquidación de la zona de juegos de azar. Sin embargo, la decisión puede ser revocada por la autoridad de control en los siguientes casos:
-
Liquidación de la persona jurídica proveedor de juegos.
-
Incumplimiento de la institución de los requisitos establecida por la ley.
-
Violación por parte de los organizadores del orden de concesión de la información o presentación de datos falsos.
-
Violación por parte de los organizadores del orden de las actividades relacionadas con organización de juegos de azar.
-
Si el organizador solicitó la anulación de su permiso.
-
Si las actividades de organización de juegos no han sido llevadas a cabo durante 3 años a partir de la fecha del permiso.
Impuestos del juego en Rusia
Hasta finales de 2025, el impuesto sobre las actividades del juego era una de las variedades del impuesto regional. Los ingresos procedentes de los impuestos del juego son una importante fuente de ingresos públicos de la Federación Rusa. Las principales normas relativas a la tributación de la industria de juego se detallan en el Código Tributario de la Federación Rusa.
El importe de la tasa de impuesto lo determinaban las leyes de las subdivisiones territoriales de la Federación Rusa dentro de los límites definidos por el Código Tributario. Desde el 1 de enero de 2018 (Ley Federal n.º 354-FZ de 27.11.2017) estos límites se duplicaron y eran los siguientes importes mensuales:
-
1 mesa de juego se grava con el impuesto de 50 a 250 mil rublos.
-
1 máquina tragaperras de 3 a 15 mil rublos.
-
1 centro de procesamiento del totalizador de 50 a 250 mil rublos.
-
1 centro de procesamiento de la casa de apuestas de 50 a 250 mil rublos.
-
1 punto de apuestas del totalizador de 10 a 14 mil rublos.
-
1 punto de apuestas perteneciente a la casa de apuestas de 10 a 14 mil rublos.
-
1 centro de procesamiento de apuestas interactivas de 2,5 a 3 millones de rublos.
El impuesto sobre los juegos de azar, más bien el importe de los pagos que se deben hacer al erario de la Federación Rusa, se determina directamente por el contribuyente, de acuerdo con las tasas mencionadas según la actividad. También se tiene en cuenta el número total de objetos registrados.
Convencido de que la industria de juegos de azar no trae tantos ingresos públicos como estaba previsto, el gobierno decidió cambiar la táctica de la regulación del sector. Ya en enero de 2017 el Ministerio de Finanzas presentó el proyecto de enmiendas al Código Tributario y ha propuesto aumentar 2 veces la tasa de impuestos para este sector de economía; las tasas duplicadas entraron en vigor en 2018. La Ley Federal n.º 425-FZ de 28.11.2025 fue más allá: desde el 1 de enero de 2026 el impuesto sobre el juego es un impuesto federal regulado por el nuevo capítulo 25.5 del Código Tributario, con tasas uniformes en todo el país: 250.000 rublos al mes por mesa de juego y 15.000 rublos por máquina tragaperras. Las casas de apuestas y los totalizadores ya no pagan por centro de procesamiento o punto de apuestas, sino un 7 % de sus ingresos menos los premios pagados, y además pasaron a tributar por el impuesto sobre beneficios del 25 %. El impuesto debe pagarse a más tardar el día 28 del mes siguiente al período impositivo. Las normas vigentes las publica el Servicio Federal de Impuestos.
Desarrollo del juego en Rusia
La industria del juego en Rusia está estrictamente regulada por la ley, lo que da pretexto a muchos representantes del sector de este negocio a hablar de la parte ilegal del mercado. Sin embargo, esto no es cierto. A pesar de muchas restricciones y limitaciones, el desarrollo del juego en Rusia se genera de una manera activa. Se han añadido nuevas zonas de juego a la ley (Crimea y, en 2026, la República de Altái) y se siguen construyendo nuevos casinos en las zonas existentes. Activamente se desarrollan también los fabricantes de software rusos.
Sin embargo, según las últimas noticias de los juegos de azar, la legalización de los casinos y salas de juego fuera de las zonas de juego no se plantea. Al contrario, las reformas recientes han reforzado el control: el Regulador Único del Juego (2021), el centro único de apuestas interactivas (2021), el impuesto federal sobre el juego con un impuesto sobre los ingresos de las casas de apuestas (2026) y el registro de autoexclusión (septiembre de 2026).
Argentina
Uruguay
Chile
Perú
México
Brasil
Venezuela
Colombia
Paraguay
Ecuador
Bolivia
Panamá
Estados Unidos
España
