Juegos de azar legalizados en Ucrania
La Ley 768-IX, surgida del proyecto 2285-D, legalizó y estableció reglas para 6 tipos de actividades de juegos de azar y servicios relacionados con el sector, cada uno con su propia licencia:
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Casinos físicos, que deben estar ubicados exclusivamente en hoteles de cinco estrellas con al menos 150 habitaciones en Kiev, en hoteles de cuatro y cinco estrellas con al menos 100 habitaciones en el resto de ciudades, en complejos turísticos de las afueras con un hotel de cinco estrellas o en las zonas de juego especiales que determine el Consejo de Ministros.
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Casas de apuestas, tanto online como físicas: la ley establece requisitos especiales para los equipos de juego y su certificación, y los puntos de apuestas solo pueden abrirse en hoteles de tres a cinco estrellas o en hipódromos.
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Casinos online, que deben tener un sitio web en la zona de dominio UA (o aplicaciones móviles autorizadas) y conectarse al sistema estatal de monitoreo en línea, que aún se está construyendo: en julio de 2026 el regulador convocó el concurso para su segunda fase. Los propietarios de los casinos en línea también deben brindar una oportunidad para que los jugadores establezcan límites voluntarios para gastar dinero y tiempo.
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Máquinas tragamonedas: hace falta una licencia para la sala y otra para cada máquina. Las salas solo pueden estar en hoteles de tres estrellas o superiores (con al menos 50 habitaciones en Kiev y 25 en el resto del país), deben ocupar un mínimo de 300 metros cuadrados y no pueden situarse a menos de 500 metros de centros educativos;
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Loterías, que se regulan aparte. En febrero de 2026 Ucrania concedió la primera licencia de lotería en una década, a la Lotería Nacional de Ucrania (Ukrainian National Lottery), y en marzo de 2026 tres operadores habían pagado en total 72,6 millones de UAH por sus nuevas licencias.
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Póker en línea: los operadores reciben una licencia aparte y figuran en el registro de organizadores de póquer por internet, con reglas especiales para la celebración de torneos.
La ley también establece una prohibición de la publicidad exterior, a excepción de los letreros, y restricciones en todos los demás tipos de publicidad.
Casinos en Ucrania
Según la ley 768-IX, los casinos en Ucrania solo se pueden abrir en hoteles de 5 estrellas (y de 4 estrellas fuera de Kiev), y los salones con máquinas tragamonedas se pueden ubicar en hoteles de categoría 3 estrellas y superiores, con una superficie mínima de 300 metros cuadrados y a más de 500 metros de los centros educativos. La ley elevó la edad mínima de los jugadores a los 21 años, con identificación obligatoria y verificación de las tarjetas de identidad en la entrada a las salas de juego. Quienes lo solicitan o son inhabilitados por un tribunal se inscriben en el Registro de personas con acceso restringido al juego.
Para controlar la realización de actividades de juego se creó en 2020 una Comisión reguladora del juego y las loterías (KRAIL), que emitía licencias, mantenía los registros y verificaba el cumplimiento de los requisitos para la certificación de equipos. La Ley № 4116-IX de 4 de diciembre de 2024 la sustituyó por un organismo central: la Agencia Estatal de Ucrania PlayCity, creada en marzo de 2025 y en funcionamiento desde junio de 2025; en mayo de 2026 el Consejo de Ministros la pasó del Ministerio de Transformación Digital a la coordinación directa del primer ministro. Se mantiene la responsabilidad penal por organizar juegos de azar sin licencia.
Después del fracaso de la primera votación de la Rada Suprema el 19/12/2019, el proyecto de ley fue enviado a revisión. Este evento implicó una serie de eventos para cerrar más de 5,000 establecimientos de juego ilegal que operan bajo la apariencia de licencias para la venta de loterías nacionales.
El juego online en Ucrania
La ley legalizó los casinos de juego en línea, los juegos de póker a través de Internet y las apuestas en oficinas con licencia y por Internet, con licencias estatales para cada actividad. Quedó prohibido el uso de las «loterías estatales» como tapadera del juego, práctica habitual hasta entonces, y existe una licencia estatal especial para organizar y emitir loterías. Entre las marcas online con licencia más visitadas están First Casino, SlotsCity, Gorilla, Vbet, GGBet, BetKing y Beton. Desde junio de 2026 una resolución del Consejo de Ministros restringe el acceso de los militares al juego mientras dure la ley marcial: los casinos online legales deben comprobar a los usuarios nuevos y recurrentes contra el registro de militares y bloquearlos automáticamente.
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Con relación a las enmiendas hechas a la ley de prohibición del juego en el año 2011, los casinos online no tuvieron estatus legal en Ucrania hasta 2020. Basta con estudiar vagamente las estadísticas de acceso a las plataformas de juego online del segmento ucraniano en la red de Internet para asegurarse de que la prohibición no detiene a los usuarios de visitar las páginas webs de juegos.
Formalmente los casinos online estaban bloqueados para los usuarios ucranianos. De hecho, los jugadores tenían la posibilidad de procurarse acceso a prácticamente cualquier plataforma de este formato, a excepción de algunos operadores internacionales de juego online que por sí mismos restringían la participación en los juegos de azar desde Ucrania. Los sitios ilegales siguen siendo un problema: en su primer año de trabajo PlayCity detectó más de 4.100 páginas de juego sin licencia.
Desde que la Ley 768-IX entró en vigor, los jugadores ucranianos pueden jugar en línea en los casinos online que cumplen con las normas y han obtenido licencia de la autoridad ucraniana.
Tragamonedas más jugadas
En la mayoría de casinos online usados por los jugadores de Ucrania, en las primeras posiciones de la clasificación de las máquinas tragamonedas más jugadas se sitúa Book of Ra del productor Greentube. Esta máquina tragamonedas es ya desde hace muchos años uno de los juegos más conocidos entre los jugadores del este de Europa, junto a otros clásicos de Greentube como Dolphin’s Pearl, Columbus Deluxe, Sharky y Sizzling Hot Deluxe.
Otro favorito entre los aficionados al juego en línea ucranianos es la máquina tragamonedas Fruit Cocktail, diseñada por la compañía rusa Igrosoft. La máquina tragaperras consiguió su fama también porque estaba disponible en las salas de casinos convencionales ya antes de la prohibición de los juegos de azar en Ucrania. Cabe señalar que los juegos de Igrosoft fueron muy populares entre los jugadores ucranianos, entre sus favoritos estaban las slots Crazy Monkey, Garage y Keks, aunque los operadores ucranianos con licencia solo pueden ofrecer software de juego certificado.
La máquina tragamonedas Aztec Gold también goza de gran éxito entre los ucranianos. Como el juego anterior, estaba muy presente en las salas de juego y en los casinos convencionales. Según fuentes de información no oficiales, incluso ahora es posible encontrar esta máquina tragamonedas de la compañía Casino Technology en locales clandestinos. Otras máquinas conocidas entre los jugadores de Ucrania son Lucky Lady’s Charm Deluxe (Greentube), Book del Sol: Multiplier (Playson), River Queen (Greentube), Champagne Party (Casino Technology), Gonzo’s Quest (NetEnt), Sizzling Hot (Greentube) y Starburst (NetEnt). Entre los proveedores de nueva generación, los más jugados son Pragmatic Play, Playson, Belatra, EGT, Push Gaming y 3 Oaks Gaming.
Desarrolladores de software
Entre las compañías de desarrolladores de software ucranianas una de las más conocidas fue SGS Universal. Oficialmente, el productor inició su actividad en el año 2009, no obstante, los mismos desarrolladores se posicionaban como una compañía con 30 años de experiencia. Bajo la marca SGS Universal se desarrollaron más de 100 máquinas tragaperras, con tecnología HTML5.
En el portafolio de SGS destacaban por su popularidad máquinas tragamonedas como Arabian Nights, Cabaret, Dembel, Fun Zoo, Russian Tales y Wheels of Fire. Los representantes de la compañía trabajan en Estados Unidos, Suiza y Gran Bretaña. En Ucrania tienen su base los representantes de muchos otros productores, entre ellos NetEnt, WinADay, Belatra y Drive Media.
Legislación del juego
Después de diez años de prohibición, el negocio del juego en Ucrania recuperó el estatus legal. En una reunión de la Rada Suprema el 16 de enero de 2020, en primera lectura, se aprobó un proyecto de ley sobre la legalización del juego, estrictamente regulado por las licencias estatales, y el 14 de julio de 2020 se aprobó el texto definitivo. La Ley 768-IX «Sobre la regulación estatal de actividades en el sector de la organización y la realización de juegos de azar» regula la concesión de las licencias estatales para cada tipo de juego.
Hasta ese momento, la principal normativa reguladora del juego en el territorio del estado era la ley de prohibición del juego en Ucrania desde el año 2009. Según este documento, se encuentran bajo prohibición todo tipo de juegos de azar. La ley no incluye las variantes como son las Loterías, los juegos en máquinas tragaperras del tipo claw crane con premios no monetarios, sorteos de entretenimiento de forma gratuita y los juegos que no ofrezcan premios materiales. Para los sujetos de la economía que participen en la organización de juegos de azar se prevé una multa por el equivalente a 8.000 sueldos mínimos y la confiscación del equipo y todos los beneficios recibidos.
La prohibición del juego en locales convencionales conllevó un crecimiento del uso de los casinos online, a los cuales no hacía referencia la versión inicial de la legislación del juego. En el año 2011 se aprobaron las enmiendas correspondientes a la inclusión en la prohibición de los simuladores electrónicos, las casas de apuestas online y los casinos online independientemente de la ubicación física de los servidores. El cumplimiento de esta ley es procurado por el Ministerio del Interior de Ucrania. Para los jugadores en Ucrania se establece responsabilidad administrativa por su participación en juegos de azar. El castigo más duro que puede aplicarse a un jugador es una multa de 425 grivnas (UAH).
En el momento de la prohibición, la industria del juego de Ucrania estaba bastante desarrollada. En el país estaban oficialmente en funcionamiento más de 10.000 locales en los cuales trabajaban aproximadamente 200.000 personas. En el año 2008 el presupuesto del estado recibió de la actividad de los casinos casi 600.000.000 grivnas (UAH).
Según las estimaciones previas a la legalización, los ingresos del presupuesto estatal procedentes de los negocios de juegos de azar que operaran legalmente ascenderían a entre 2,5 y 4 mil millones de hryvnias por año, unos fondos destinados al desarrollo de la medicina, el deporte y la cultura.
Licencias del juego
Uno de los factores a los cuales apelaban los detractores del juego de azar en Ucrania era el mecanismo imperfecto de concesión de licencias del juego. Por él, recibían las licencias unas organizaciones y en realidad trabajaban otras. En el momento de la prohibición, tenían permiso para la organización de juegos de azar cerca de 200 empresas, pero la actividad la llevaban a cabo más de 4.000 compañías. Con un esquema donde el propietario de la licencia recibía el permiso correspondiente del Ministerio de finanzas y las autoridades locale y cuando el nivel de ingresos del funcionamiento de los locales propios era insuficiente, el titular de la licencia formaba una red de asociados, dando la posibilidad de trabajar a organizaciones independientes.
La ley de 2020 no deja lugar para semejantes maniobras: cada tipo de juego necesita su propia licencia, que se concede por cinco años. Una licencia de casino online cuesta 6.500 salarios mínimos y una de casino físico, 60.000 salarios mínimos en Kiev y 30.000 en el resto de ciudades. PlayCity aplica las normas con dureza: en 2026 anuló varias licencias, entre ellas la del casino online Cosmolot en abril de 2026, y multó a operadores por usar software sin certificar. En el momento de la prohibición, se concedían licencias para la organización de locales de juego y apuestas a nivel total, sin detallar la división entre los distintos tipos de juego de azar. El procedimiento de concesión de licencias de los casinos online carecía de marco jurídico.
Desarrollo del juego en Ucrania
En al año 2014 se firmó el acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea. Este acuerdo está dirigido a la profundización de la integración en las distintas esferas de la política, el negocio y la cultura. Ucrania obtuvo el estatus de país candidato a la UE en junio de 2022 y abrió las negociaciones de adhesión en junio de 2024. Resulta lógico suponer que uno de los aspectos en los que influirá la aproximación de Ucrania con la UE será la del desarrollo del juego. Este hecho está relacionado con dos particularidades.
En primer lugar, desde el momento de la entrada en vigor del régimen sin visados, entre los turistas ucranianos ganaron fama los viajes a los países europeos con marcos legales en la esfera del juego. Anteriormente, existían entre la oferta de los operadores turísticos ucranianos tours temáticos especiales de juegos de azar. Al entrar en vigor el régimen sin visados, la cantidad de turistas que se dirigían a estados europeos con objetivos semejantes creció considerablemente. La legalización de los juegos de azar desde este punto de vista permite a Ucrania conseguir un importante flujo de dinero en el presupuesto estatal y evitar su fuga al exterior.
En segundo lugar, la Unión Europea dispone de un reglamento explícito sobre la organización de juegos de azar y una serie de condiciones referentes al suministro de acceso a los productos y servicios legales en el territorio de la UE. Ahora que el juego tiene estatus legal, las autoridades ucranianas tendrán que adaptar sus normas a las exigencias de la comisión dentro del proceso de adhesión.
Durante años los altos cargos ucranianos defendieron ese cambio: sucesivos fiscales generales, ministros de Finanzas y jefes de gobierno se pronunciaron a favor de legalizar los juegos de azar, siempre y cuando se crearan zonas de juego especializadas y un régimen estricto de licencias. Ese debate terminó con la aprobación de la ley en julio de 2020.
A modo de conclusión, podemos afirmar que la prohibición no solucionó los objetivos inicialmente previstos, ya que los aficionados al juego encontraban en cualquier caso la manera de acceder a sus entretenimientos favoritos. El reto del mercado regulado es ahora distinto: llevar a esos jugadores a los operadores con licencia y dejar sin espacio a los sitios ilegales.
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