El Juego en Ucrania

Juegos de azar que se legalizarán en Ucrania

Según una nota explicativa, el proyecto de la Ley 2285-d propone legalizar y establecer reglas para 6 tipos de actividades de juegos de azar y servicios relacionados con el sector:

• Casinos físicos que deben estar ubicados exclusivamente en el territorio de hoteles de cinco estrellas con el número apropiado de habitaciones para diferentes territorios (en la capital el número de habitaciones debe ser mayor, en las regiones - menor), el área de tales instituciones debe ser de al menos 500 metros cuadrados.

• Casas de apuestas, el proyecto de ley establece requisitos especiales para los equipos de juego y su certificación.

• Casinos online, se está introduciendo un sistema de monitoreo en línea obligatorio y certificado para los casinos en línea, y el requisito de tener un sitio web en la zona de dominio de la UA. Los propietarios de los casinos en línea también deben brindar una oportunidad para que los jugadores establezcan límites voluntarios para gastar dinero y tiempo.

• Máquinas tragamonedas, su número está limitado a 40 mil, el derecho a colocar máquinas se realiza a través de subastas electrónicas con referencia al territorio, y se establecen los requisitos para los pasillos de las máquinas tragamonedas;

• Loterías, se suponen tres licencias para emitir y realizar loterías. Como se indica en la nota explicativa del proyecto de ley, esta práctica se utiliza en muchos países de la Unión Europea y otros países extranjeros para estimular el desarrollo del mercado de lotería.

• Póker en línea, se establecen los requisitos para locales y reglas especiales para la celebración de torneos de póker.

El proyecto de ley también establece una prohibición de la publicidad exterior, a excepción de los letreros, y también establece restricciones en todos los demás tipos de publicidad.

Casinos en Ucrania

Según el proyecto de la ley 2285-D, los casinos en Ucrania se pueden abrir exclusivamente en hoteles de 5 estrellas, los salones con máquinas tragamonedas se pueden ubicar en hoteles de categoría 3 estrellas y superiores, así como en edificios separados con un área de 1000 metros cuadrados, reservados para las necesidades de juego y ubicados lejos del preescolar y Instituciones educativas escolares. La ley prevé un aumento en la edad de los jugadores, a partir de los 21 años, con identificación obligatoria y verificación de las tarjetas de identidad en la entrada a las salas de juego.

Para controlar la realización de actividades de juego, se creará una Comisión reguladora bajo el Gabinete de Ministros, que emitirá licencias, mantendrá registros y verificará el cumplimiento de los requisitos para la certificación de equipos. Se proporciona responsabilidad penal por organizar juegos de azar sin licencia.

Después del fracaso de la primera votación de la Rada Suprema el 19/12/2019, el proyecto de ley fue enviado a revisión. Este evento implicó una serie de eventos para cerrar más de 5,000 establecimientos de juego ilegal que operan bajo la apariencia de licencias para la venta de loterías nacionales.

El juego online en Ucrania

El proyecto de ley prevé la legalización de los casinos de juego en línea, los juegos de póker a través de Internet, las apuestas en oficinas con licencia y por Internet, así como la concesión de licencias para el negocio de los juegos de azar. Las "loterías estatales" están estrictamente prohibidas, bajo la cobertura de las cuales hasta hace poco el negocio de juegos de azar funcionaba, y se proporciona una licencia estatal especial para organizar y emitir loterías.

Con relación a las enmiendas hechas a la ley de prohibición del juego en el año 2011, los casinos online hoy en día no tienen estatus legal en Ucrania. Basta con estudiar vagamente las estadísticas de acceso a las plataformas de juego online del segmento ucraniano en la red de Internet para asegurarse de que la prohibición no detiene a los usuarios de visitar las páginas webs de juegos.

Formalmente los casinos online están bloqueados para los usuarios ucranianos. De hecho, los jugadores tienen la posibilidad de procurarse acceso a prácticamente cualquier plataforma de este formato. A excepción de algunos operadores internacionales de juego online que por sí mismos restringen la participación en los juegos de azar desde Ucrania.

En cuanto la Ley 2285-d entre en vigor, los jugadores ucranianos podrán jugar en línea sin ningún tipo de limitaciones en los casinos online que cumplan con las normas y obtengan licencias de la autoridad ucraniana.

Tragamonedas más jugadas

En la mayoría de casinos online usados por los jugadores de Ucrania, en las primeras posiciones de la clasificación de las máquinas tragamonedas más jugadas se sitúa Book of Ra del productor Greentube. Esta máquina tragamonedas es ya desde hace muchos años uno de los juegos más conocidos entre los jugadores del este de Europa.

Otro favorito entre los aficionados al juego en línea ucranianos es la máquina tragamonedas Fruit Cocktail, diseñada por la compañía rusa Igrosoft. La máquina tragaperras consiguió su fama también porque estaba disponible en las salas de casinos convencionales ya antes de la prohibición de los juegos de azar en Ucrania. Cabe señalar que los juegos de Igrosoft son muy populares entre los jugadores ucranianos, entre sus favoritos están las slots Crazy Monkey, Gonme, Garage y Keks.

La máquina tragamonedas Aztec Gold también goza de gran éxito entre los ucranianos. Como el juego anterior, estaba muy presente en las salas de juego y en los casinos convencionales. Según fuentes de información no oficiales, incluso ahora es posible encontrar esta máquina tragamonedas de la compañía Casino Technology en locales clandestinos. Otras máquinas conocidas entre los jugadores de Ucrania son Lucky Lady’s Charm (Greentube), Gonzo’s Quest (NetEnt), Resident (Igrosoft), Sizzling Hot (Greentube) y Starburst (NetEnt).

Desarrolladores de software

Entre las compañías de desarrolladores de software ucranianas una de las más conocidas es SGS Universal. Oficialmente, el productor inició su actividad en el año 2009, no obstante, los mismos desarrolladores se posicionan como una compañía con 30 años de experiencia. Bajo la marca SGS Universal se han desarrollado más de 100 máquinas tragaperras. Para crear los juegos usa tecnología HTML5.

En el portafolio de SGS destacan por su popularidad máquinas tragamonedas como Arabian Nights, Cabaret, Dembel, Fun Zoo, Russian Tales y Wheels of Fire. Los representantes de la compañía trabajan en Estados Unidos, Suiza y Gran Bretaña. En Ucrania tienen su base los representantes de muchos otros productores, entre ellos NetEnt, WinADay, Belatra y Drive Media.

Legislación del juego

Después de diez años de la prohibición, el negocio del juego en Ucrania va a obtener el estatus legal. En una reunión de la Rada Suprema el 16 de enero de 2020, en primera lectura, se aprobó un proyecto de ley sobre la legalización del juego, estrictamente regulado por las licencias estatales. La ley 2285-D "Sobre la regulación estatal de actividades en el sector de la organización y la realización de juegos de azar " tiene previsto el otorgamiento de las licencias estatales para llevar a cabo 

Hasta ese momento, la principal normativa reguladora del juego en el territorio del estado era la ley de prohibición del juego en Ucrania desde el año 2009. Según este documento, se encuentran bajo prohibición todo tipo de juegos de azar. La ley no incluye las variantes como son las Loterías, los juegos en máquinas tragaperras del tipo claw crane con premios no monetarios, sorteos de entretenimiento de forma gratuita y los juegos que no ofrezcan premios materiales. Para los sujetos de la economía que participen en la organización de juegos de azar se prevé una multa por el equivalente a 8.000 sueldos mínimos y la confiscación del equipo y todos los beneficios recibidos.

La prohibición del juego en locales convencionales conllevó un crecimiento del uso de los casinos online, a los cuales no hacía referencia la versión inicial de la legislación del juego. En el año 2011 se aprobaron las enmiendas correspondientes a la inclusión en la prohibición de los simuladores electrónicos, las casas de apuestas online y los casinos online independientemente de la ubicación física de los servidores. El cumplimiento de esta ley es procurado por el Ministerio del Interior de Ucrania. Para los jugadores en Ucrania se establece responsabilidad administrativa por su participación en juegos de azar. El castigo más duro que puede aplicarse a un jugador es una multa de 425 grivnas (UAH).

En el momento de la prohibición, la industria del juego de Ucrania estaba bastante desarrollada. En el país estaban oficialmente en funcionamiento más de 10.000 locales en los cuales trabajaban aproximadamente 200.000 personas. En el año 2008 el presupuesto del estado recibió de la actividad de los casinos casi 600.000.000 grivnas (UAH).

Según las estimaciones preliminares, los ingresos del presupuesto estatal de negocios de juegos de azar que operan legalmente ascenderán a 2.5 a 4 mil millones de hryvnias por año, estos fondos se invertirán en el desarrollo de la medicina, el deporte y la cultura.

Licencias del juego

Uno de los factores a los cuales apelaban los detractores del juego de azar en Ucrania era el mecanismo imperfecto de concesión de licencias del juego. Por él, recibían las licencias unas organizaciones y en realidad trabajaban otras. En el momento de la prohibición, tenían permiso para la organización de juegos de azar cerca de 200 empresas, pero la actividad la llevaban a cabo más de 4.000 compañías. Con un esquema donde el propietario de la licencia recibía el permiso correspondiente del Ministerio de finanzas y las autoridades locale y cuando el nivel de ingresos del funcionamiento de los locales propios era insuficiente, el titular de la licencia formaba una red de asociados, dando la posibilidad de trabajar a organizaciones independientes.

Se espera que el proyecto de ley que se está examinando a día de hoy esté desprovisto de lagunas y el trámite de concesión de licencias del juego no deje lugar para semejantes maniobras. En el momento de la prohibición, se concedían licencias para la organización de locales de juego y apuestas a nivel total, sin detallar la división entre los distintos tipos de juego de azar. El procedimiento de concesión de licencias de los casinos online carecía de marco jurídico.

Desarrollo del juego en Ucrania

En al año 2014 se firmó el acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea. Este acuerdo está dirigido a la profundización de la integración en las distintas esferas de la política, el negocio y la cultura. Resulta lógico suponer que uno de los aspectos en los que influirá la aproximación de Ucrania con la UE será la del desarrollo del juego. Este hecho está relacionado con dos particularidades.

En primer lugar, desde el momento de la entrada en vigor del régimen sin visados, entre los turistas ucranianos ganaron fama los viajes a los países europeos con marcos legales en la esfera del juego. Anteriormente, existían entre la oferta de los operadores turísticos ucranianos tours temáticos especiales de juegos de azar. Al entrar en vigor el régimen sin visados, la cantidad de turistas que se dirigían a estados europeos con objetivos semejantes creció considerablemente. La legalización de los juegos de azar desde este punto de vista permitiría a Ucrania conseguir un importante flujo de dinero en el presupuesto estatal y evitar su fuga al exterior.

En segundo lugar, la Unión Europea dispone de un reglamento explícito sobre la organización de juegos de azar y una serie de condiciones referentes al suministro de acceso a los productos y servicios legales en el territorio de la UE. Con la entrada en la Unión Europea, las autoridades ucranianas en cualquier caso se verán obligadas a adaptarse a las exigencias de la comisión.

Las últimas intervenciones de funcionarios de alto rango indican explícitamente que con gran veracidad el juego ucraniano volverá a gozar de estatus legal. Así, el Fiscal General de Ucrania, Yury Lutsenko declaró que la legalización de los juegos de azar es necesaria, siempre y cuando se creen zonas de juego especializadas. Con tesis semejantes han intervenido el ministro de Finanzas Alexandr Daniliuk, el jefe del gobierno ucraniano Vladímir Groisman y muchos otros políticos influyentes ucranianos.

A modo de conclusión, podemos afirmar que las restricciones existentes sobre los juegos de azar en Ucrania no solucionan los objetivos inicialmente previstos, los aficionados al juego en cualquier caso encuentran la manera de acceder a sus entretenimientos favoritos.