Juegos de azar en Rusia

El Juego en Rusia

Los juegos de azar en Rusia tienen más de 350 años de historia. Desde 1667 el gobierno ruso se comprometió a la regulación de la organización y realización de juegos de azar. Precisamente este tipo de actividad económica fue uno de los primeros en ser licenciado por el Estado de la Federación Rusa.

Desde 2009, las actividades de casinos y salas de juego están completamente prohibidas en el país. La apertura ilegal de este tipo de establecimientos es estrictamente penada por la legislación del juego vigente. Las únicas excepciones son totalizadores, corredores de apuestas y operadores de juegos de azar situados en las zonas de juego autorizadas. Hasta la fecha, en Rusia hay cuatro zonas de juego que se están desarrollando activamente. El juego es legal en los territorios de Yantarnaya, la región de Kaliningrado, Sibirskaya Moneta, la región de Altái, Primorye, la región Primorskiy Kray y en Azov-City, la frontera del territorio de Krasnodar y la región de Rostov.

Otras cuatro zonas se están preparando activamente para la apertura. Todas las zonas de juego mejoran constantemente la gama de servicios ofrecidos, con especial énfasis en los juegos de azar. Las máquinas tragamonedas es uno de los juegos más conocidos entre los rusos. El juego online están oficialmente prohibidos en Rusia. Las únicas excepciones son entretenimientos online presentados en forma de apuestas interactivas, es decir, emuladores de máquinas tragaperras, juegos de casinos online y juegos de cartas.

Con respecto a los ingresos obtenidos por el Estado de los juegos, en cada zona son diferentes. Por ejemplo, Azov-City en el 2015 repuso las arcas del territorio de Krasnodar con deducciones fiscales por una suma de 229,6 millones de rublos rusos (RUB). Y en el año 2016, esta zona trajo al erario local 236,5 millones de rublos.

Sin embargo, la zona de juego Primorye no ha cumplido con las expectativas del gobierno. Se esperaba que los ingresos de su actividad traerían al erario 165 millones de rublos, no obstante, ese importe no superó 128,5 millones de rublos. Según las estadísticas, la zona es visitada diariamente por alrededor de mil jugadores, un tercio de los cuales son turistas de China y Corea. 

Juegos online en Rusia

Los juegos online están prohibidos por la legislación de Rusia. Sin embargo, estas formas de juego que suponen apuestas interactivas, por ejemplo, emuladores de máquinas tragaperras, juegos de casino y juegos de cartas, así como totalizadores y casas de apuestas online, están autorizadas.

La prohibición de la versión online de las máquinas tragaperras clásicas no impide a los ciudadanos de Rusia jugar en diferentes casinos online, salas de póquer, etc. Por supuesto, Roskomnadzor regularmente bloquea los sitios prohibidos, pero en su lugar pronto aparecen nuevos. Actualmente, existen 259 sitios web rusos con una interfaz en inglés y ruso. Aquí las apuestas se pueden hacer en rublos rusos, euros o dólares estadounidenses.

Lista de casinos online en Rusia

Tragaperras más jugadas en Rusia

Al igual que en muchos otros países europeos, en Rusia son muy conocidos los juegos de Novomatic, Igrosoft, NetEnt y otros fabricantes. Los primeros lugares en el ranking de las tragaperras más jugadas en muchos casinos online visitados por los rusos los ocupan títulos como Book of Ra de Novomatic, Wild Witches de NetEnt, Steam Tower de NetEnt, Aztec Gold de Igrosoft y Secret Elixir de Novomatic.

Desarrolladores de software

En Rusia hay varios desarrolladores de software de juegos que son conocidos en muchos países. Entre ellos:

  • Globotech, una la empresa que ha fabricado cerca de 700 juegos. Todos ellos se destinan a los jugadores de habla rusa. Los gráficos de sus juegos son regulares, pero se compensan con una trama emocionante y premios frecuentes. Las tragamonedas más famosas de Globotech: Fruits of Ra, Lucky Pirates y SkyWay.

  • Igrosoft es una empresa que produce máquinas de juego con un tema interesante orientado en la mentalidad rusa y con bonos frecuentes. La tragamonedas más popular del desarrollador es Crazy Monkey. También son conocidas las siguientes máquinas de Igrosoft: Rock Climber, Island 2, Fruit Cocktail y Garage.

Legislación del juego

De acuerdo con la legislación del juego vigente en Rusia, en las zonas de juego se permiten casi todas las formas de juego como juegos de "suerte", juegos de casino, máquinas de juego y loterías, además de las casas de apuestas y totalizadores.

El marco legal que rige las relaciones en el ámbito del negocio de juegos en Rusia, contiene las actas adoptadas a nivel federal, y reglamentos regionales, que operan en el territorio de las zonas de juego. Las regulaciones federales incluyen Código Civil, Código Tributario, Código de Aduanas, Ley Federal sobre la regulación estatal de las actividades de la organización y realización de juegos de azar y sobre la modificación en algunas actas legislativas de la Federación Rusa del 29/12/06, Ley Federal sobre de Loterías del 11.11.03, Ley Federal sobre la concesión de licencias de ciertos tipos de actividades del 04.05.11, Ley Federal sobre la autorregulación de las organizaciones del 01.12.07, Ley Federal sobre las medidas contra el blanqueo de capitales e ingresos procedentes de acciones delictivas y la financiación del terrorismo del 07.08.01, el reglamento del Gobierno sobre la organización de la licencia de ciertas actividades del 21.11.11, la resolución del gobierno sobre la concesión de licencias para la organización y realización de juegos de azar en las casas de apuestas y totalizadores del 26.12.11 y los reglamentos técnicos y requisitos de admisión para diferentes tipos de máquinas.

Normas regionales rigen la aceptación de un organizador de juegos en las zonas autorizadas, así como la resolución de problemas de infraestructura, tales como arrendamiento de tierras para organizadores de los juegos, la vigilancia regional, etc. De acuerdo con la ley, el porcentaje mínimo de retorno de apuestas en todas las máquinas de juego debe ser del 90%. Los premios grandes se pagan solo después de la verificación del jugador por medio de su documento de identidad.

En Rusia los juegos online están prohibidos en general. Al mismo tiempo, la legislación del juego permite, en casos excepcionales, hacer apuestas interactivas online con fondos personales del jugador. Estas apuestas se transfieren al organizador de los juegos de azar con el uso de medios de pago electrónicos, que están especialmente creados por Centro de Transferencias de apuestas interactivas, casas de apuestas o totalizador.

La regulación legal de la industria del juego se divide convencionalmente en dos grupos de normas que se refieren a la organización de los juegos en casas de apuestas o totalizadores;.

  • Ejecución de las actividades para la organización y realización de los juegos de azar en la zona de juego (casino, juegos de vídeo, los establecimientos de juego, etc.).

Cualquier establecimiento de juego solo se puede abrir en la zona de juego autorizada. Sin embargo, las actividades de la organización y desarrollo de juegos de azar en casas de apuestas, totalizadores o puntos de apuestas pueden llevarse a cabo fuera del territorio de la zona de juego.

Reguladores del juego en Rusia

La regulación general de los juegos de azar en Rusia se lleva a cabo por el Estado. Los organismos reguladores del juego autorizados por el Gobierno para el desarrollo de políticas y leyes u otras normas legales en materia de juegos de azar es el Ministerio de Finanzas. El Servicio Federal de Impuestos es responsable de la supervisión y expedición de licencias para el totalizador. La supervisión estatal en el sector de juegos de azar se lleva a cabo por la Inspección Estatal Federal y órganos ejecutivos regionales de la Federación Rusa.

La emisión de permisos para la organización y ejecución de juegos de azar en la zona se ejecuta por el órgano regulador de esta zona, en particular:

  • En la zona de juegos de azar Primorye es el Departamento Regional de Turismo de Primorye.

  • En la zona Yantarnaya es el Ministerio de Economía de la región de Kaliningrado.

  • En la zona Sibirskaya Moneta es el Departamento de Turismo, segmento vacacional, de relaciones interregionales e internacionales de la región de Altái.

  • En Azov-City es el Departamento de propiedad del Territorio de Krasnodar.

El permiso para llevar a cabo la lotería lo emite el Gobierno de la Federación Rusa y los organizadores son:

  • Ministerio de Deportes de la Federación Rusa.

  • Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.

La autoridad de supervisión en la organización de la lotería es el Servicio Federal de Impuestos. Este servicio tiene el derecho de iniciar un procedimiento administrativo en contra de los juegos inadecuados y los organizadores de la lotería. Además, los casos de infracciones administrativas podrán ser ejecutados por la policía o la oficina del fiscal. En los casos cuando la organización de loterías o juegos de azar de entretenimiento es un delito, la investigación se lleva acabo por el Comité de Investigación de la Federación de Rusia.

La organización ilegal de juegos de azar y loterías en Internet es controlada por el Servicio Federal de Supervisión en el ámbito de las Tecnologías de Información y Comunicaciones de Masas (Roskomnadzor). Las actividades ilegales se suspenden de acuerdo con la orden de la autoridad de control competente o por una decisión judicial.

Licencias del juego

En Rusia están disponibles los siguientes tipos de licencias del juego:

  • Para las apuestas. Las actividades de organización y celebración de apuestas (excepto los totalizadores abiertos dentro de la zona de juego) se pueden llevar a cabo solamente de acuerdo con la licencia expedida por el Servicio de Impuestos Federales. Esta licencia cubre tanto los totalizadores, como las apuestas deportivas.

  • Para los juegos de azar llevados a cabo en las zonas de juego. El juego y las apuestas en el territorio de las zonas de juego de Rusia pueden realizarse solo con el permiso del organismo regional, que supervisa las operaciones dentro de esta zona. A una persona jurídica se le puede emitir solo un permiso para actividades relacionadas con la organización y realización de juegos de azar en la zona de juego.

Los organizadores de totalizdores pueden ser solo personas jurídicas registradas en el territorio de la Federación Rusa. El estado o las autoridades no tienen derecho a actuar como fundadores y organizadores de los juegos de azar. Una excepción es la sociedad anónima creada de acuerdo con el Decreto del Presidente que une todos los hipódromos de Rusia.

El organizador del totalizator debe cumplir los siguientes requisitos:

  • Debe ser miembro de una entidad autorregulada de organizadores de apuestas.

  • Tener un capital mínimo de 100 millones de rublos.

  • Tener activos netos mínimos de 1 mil millones de rublos durante todo el tiempo de realización del totalizador.

  • Asegurar su responsabilidad ante los jugadores con una garantía bancaria de al menos 500 millones de rublos con validez de cinco años como mínimo.

  • Tener todo el equipo necesario para la contabilidad de las apuestas, recepción y procesamiento de las apuestas interactivas y pagos a los proveedores de premios.

  • Entre los accionistas del organizador no deberán haber personas con delitos financieros de gravedad media y delitos graves.

Para obtener una licencia para organizar juegos de azar en las casas de apuestas o totalizadores fuera de las zonas de juego, es necesario presentar una solicitud correspondiente y una serie de documentos al Servicio de Impuestos Federales:

  • Documento, que contiene información sobre todos los empleados del solicitante de la licencia con una copia de sus pasaportes y libros de trabajo.

  • Cálculo del valor de los activos netos del solicitante, llevados a cabo en conformidad con el procedimiento establecido por el Ministerio de Finanzas.

  • Planes locales (para cada dirección de la institución de juego) con la indicación obligatoria del área de servicio, así como la colocación del centro de procesamiento y oficinas de las casas de apuestas o totalizadores.

  • Copias de los documentos que confirman la presencia de empleados en la plantilla del solicitante que custodien la seguridad de los jugadores, de otros visitantes de las instituciones y de trabajadores durante su estancia en los establecimientos de juego. O proporcionar una copia del contrato de servicios de protección privada.

  • Declaraciones sobre el importe y el origen de los fondos utilizados para el pago del capital social.

La concesión de las licencias del juego se decide por las autoridades en un plazo de 45 días hábiles a partir de la fecha de presentación de la solicitud y todos los documentos necesarios. La validez de la licencia es ilimitada. El impuesto estatal es de 30.000 rublos.

A los organizadores de juegos de azar (salas de juego y casinos) que realizan sus actividades dentro de las zonas de juego, se les plantean los mismos requisitos que para las casas de apuestas y totalizadores. Sin embargo, la ley prevé algunas particularidades. Por ejemplo, el valor del activo neto de un proveedor de juegos de azar debe ser de al menos 600 millones de rublos.

Juegos de azar que requieren licencia

Cada zona de juego de la Federación de Rusia contiene varios casinos y salas de máquinas tragamonedas. Cada una de ellas les ofrecen a los jugadores una gran variedad de juegos de azar que requieren licencia para ser utilizados.

En los casinos de Rusia se permiten casi todas las formas de juego, incluyendo la ruleta americana y la europea, elPóquer, el Blackjack, el Bacará, el Bingo, las máquinas tragamonedas, los terminales de juego, las apuestas deportivas, incluyendo carreras de caballos, las Loterías, etc.

Los entretenimientos más demandados entre los jugadores rusos son las máquinas tragamonedas. En cualquier casino de Rusia hay al menos 100 máquinas de juego y en algunas instituciones más de 750, por ejemplo, el casino "Shambala" en la zona "Azov-City".

Permiso para realizar los juegos de azar en las zonas de juego

El permiso para realizar los juegos de azar y las actividades de organización de los mismos en las en zonas de juego, se emiten por el gobierno regional de esta zona a través de una subasta o concursos. Dicho permiso se concede normalmente por un periodo ilimitado, es decir, hasta el período de la liquidación de la zona de juegos de azar. Sin embargo, la decisión puede ser revocada por la autoridad de control en los siguientes casos:

  • Liquidación de la persona jurídica proveedor de juegos.

  • Incumplimiento de la institución de los requisitos establecida por la ley.

  • Violación por parte de los organizadores del orden de concesión de la información o presentación de datos falsos.

  • Violación por parte de los organizadores del orden de las actividades relacionadas con organización de juegos de azar.

  • Si el organizador solicitó la anulación de su permiso.

  • Si las actividades de organización de juegos no han sido llevadas a cabo durante 3 años a partir de la fecha del permiso.

Impuestos del juego en Rusia

El impuesto sobre las actividades del juego es una de las variedades del impuesto regional. Los ingresos procedentes de los impuestos del juego son una importante fuente de ingresos públicos de la Federación Rusa. Las principales normas relativas a la tributación de la industria de juego se detallan en el Código Tributario de la Federación Rusa.

El importe de la tasa de impuesto es determinado por las leyes de las subdivisiones territoriales de la Federación Rusa dentro de los límites definidos por el Código Tributario:

  • 1 mesa de juego se grava con el impuesto de 25 a 125 mil rublos.

  • 1 máquina tragaperras de 1,5 a 7,5 mil rublos.

  • 1 centro de procesamiento del totalizador de 25 a 125 mil rublos.

  • 1 centro de procesamiento de la casa de apuestas de 25 a 125 mil rublos.

  • 1 punto de apuestas del totalizador de 5 a 7 mil rublos.

  • 1 punto de apuestas perteneciente a la casa de apuestas de 5 a 7 mil rublos.

El impuesto sobre los juegos de azar, más bien el importe de los pagos que se deben hacer al erario de la Federación Rusa, se determina directamente por el contribuyente, de acuerdo con las tasas mencionadas según la actividad. También se tiene en cuenta el número total de objetos registrados. El contribuyente debe proporcionar al gobierno la suma exacta de los impuestos del juego gravados a más tardar el día 20 de cada mes.

Convencido de que la industria de juegos de azar no trae tantos ingresos públicos como estaba previsto, el gobierno decidió cambiar la táctica de la regulación del sector. Ya en enero de 2017 el Ministerio de Finanzas presentó el proyecto de enmiendas al Código Tributario y ha propuesto aumentar 2 veces la tasa de impuestos para este sector de economía.

Desarrollo del juego en Rusia

La industria del juego en Rusia está estrictamente regulada por la ley, lo que da pretexto a muchos representantes del sector de este negocio a hablar de la parte ilegal del mercado. Sin embargo, esto no es cierto. A pesar de muchas restricciones y limitaciones, el desarrollo del juego en Rusia se genera de una manera activa. Se tiene previsto abrir unas nuevas zonas de juego y nuevos casinos en las zonas existentes. Activamente se desarrollan también los fabricantes de software rusos.

Sin embargo, según las últimas noticias de los juegos de azar, la legalización de los casinos y salas de juego fuera de las zonas de juego no se plantea. Actualmente, hay varias iniciativas para promover una legislación para la organización de la lotería, no obstante, ellas no han obtenido mucho apoyo de los expertos y empresarios.

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