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Italia fue uno de los primeros grandes mercados de la UE en autorizar oficialmente las actividades de los casinos online a nivel legislativo. El camino hacia la legalización del juego virtual comenzó en 2006. La razón de eso fue el procedimiento de infracción abierto por la Comisión Europea. La restricción existente en aquel tiempo contrariaba con una serie de directivas de la UE. Como resultado, en 2009 se aprobó una ley que levantó la prohibición del juego virtual y desde 2011 los juegos de casino online se ofrecen legalmente. Desde 2018, el «decreto Dignidad» (Decreto-ley 87/2018, artículo 9) prohíbe prácticamente toda la publicidad de juegos y apuestas con premios en metálico.
Según la ley italiana, se requiere que los operadores de juego online implementen medidas técnicas de seguridad de los jugadores, así como aseguren las condiciones que impidan la participación de menores en el juego. Los casinos online que no cumplan con los requisitos o que no tengan licencia italiana serán bloqueados por los proveedores de telecomunicaciones.
Tragamonedas más jugadas
En Italia, como en otros países europeos, los más conocidos son los productos de los fabricantes de fama mundial como Greentube, Playtech, NetEnt, Betsoft, IGT, Microgaming y otros. De acuerdo con las calificaciones de los casinos online italianos, la máquina favorita de los jugadores en este país es la tragamonedas Book of Ra. La tragaperras del fabricante austríaco Greentube, dedicada al tema egipcio, es muy conocida tanto en su versión clásica como en la actualizada: Deluxe y Deluxe 6.
Entre las máquinas de juego más jugadas en Italia se encuentran las tragamonedas Treasures of Troy (IGT), Dolphin’s Pearl (Greentube), Starburst (NetEnt), Sizzling Hot Deluxe (Greentube), Gladiator (Playtech) y Avalon (Microgaming). En SlotsPlay, los visitantes procedentes de Italia juegan sobre todo a Dolphin’s Pearl (Greentube), a juegos de mesa de Playtech como Buster Blackjack y Premium European Roulette, a títulos de EGT como 40 Burning Hot y a tragaperras de Amatic como Wolf Moon y Book of Fortune; Pragmatic Play es el siguiente proveedor más jugado. En Italia no hay fabricantes reconocidos de máquinas de juego y en su mayoría el software extranjero está en demanda.
Legislación del juego
Italia se convirtió en un pionero en el campo de la organización de los juegos de azar sobre una legislacion del juego específica. Precisamente en Venecia, en 1638 se abrió la primera casa de juego en la historia del casino, la casa de juego Ridotto. Ahora el juego online en Italia se rige por la Ley núm. 88 de 7 de julio de 2009 (artículo 24), cuyas disposiciones entraron en vigor en 2011, y por el Decreto Legislativo núm. 41 de 25 de marzo de 2024, que reorganizó el juego a distancia. En el país están autorizados los juegos de casino como las apuestas deportivas y otras apuestas, los juegos de cartas, las máquinas tragaperras y otros juegos con generador de números aleatorios, las Loterías, el Bingo y los juegos de mesa.
Hasta el año 2006 en Italia estaban prohibidos los juegos de azar en los cuales las ganancias no dependían de las habilidades del jugador sino de la suerte. Sin embargo, bajo la presión de los procedimientos de infracción abiertos por la Comisión Europea, las autoridades han cambiado su opinión y gradualmente han expandido la lista de juegos permitidos. Ahora está en vigor la lista de juegos a distancia recogida en el artículo 6 del Decreto Legislativo 41/2024. Todos los ciudadanos de Italia con la excepción de los menores de 18 años tienen acceso a los juegos de azar. Los establecimientos de juego no pueden estar ubicados en las proximidades de escuelas, iglesias y hospitales. En Italia se permite instalar máquinas tragaperras no solo en los casinos, sino también en otros lugares públicos con licencia correspondiente.
Hitos principales de la regulación italiana: 1638, apertura de la casa de juego Ridotto en Venecia; 2006, inicio de la liberalización tras la investigación de la Comisión Europea; 2009, Ley núm. 88 (artículo 24); 2011, puesta en marcha de los juegos de casino legales en internet; 2012, integración de la AAMS en la Agencia de Aduanas y Monopolios (ADM); 2018, decreto Dignidad y prohibición de la publicidad; 2024, Decreto Legislativo núm. 41, que reescribió las reglas del juego a distancia.
Regulador del juego en Italia
El organismo que concede las licencias y supervisa a los operadores es la Agencia de Aduanas y Monopolios (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, ADM), que en 2012 absorbió a la antigua Administración autónoma de monopolios del Estado (AAMS) y depende del Ministerio de Economía y Hacienda; la policía y el Ministerio del Interior actúan contra el juego ilegal. La fiscalidad no es uniforme: las máquinas de juego tributan sobre las cantidades apostadas, mientras que las apuestas deportivas, los juegos de casino online, los juegos de habilidad y el bingo online tributan sobre el margen del operador (apuestas menos premios); el bingo online, por ejemplo, paga el 25% del margen desde 2019. El Lotto, las loterías y los juegos numéricos nacionales los gestionan concesionarios únicos y el Estado se queda con lo que resta tras los premios y las comisiones. En 2024 las máquinas de juego aportaron en torno al 50% de los ingresos del Estado por juego, los juegos numéricos y las loterías cerca del 34% y las apuestas alrededor del 7%.
Licencias del juego
Las licencias del juego que autorizan las actividades de este tipo en Italia son emitidas por la ADM (Agencia de Aduanas y Monopolios, antigua AAMS). Con el Decreto Legislativo 41/2024, las concesiones online se adjudican mediante concurso público. Para participar, la empresa debe ser una sociedad de capital con domicilio social en el Espacio Económico Europeo y haber ingresado al menos 3 millones de euros por actividades de juego en los dos últimos ejercicios.
La compañía que tenga previsto fundar un casino online está obligada a proporcionar evidencia, certificada por un tercero independiente, de que las instalaciones y el software son estables y seguros, y debe mantener sus servidores en el Espacio Económico Europeo. El canon obligatorio de entrada es de 7 millones de euros por concesión (4 millones en la adjudicación y 3 millones al iniciar la actividad) y un mismo grupo no puede tener más de cinco concesiones. Además, los operadores están obligados a pagar una cuota anual de concesión del 3% de su margen neto, y cada concesión solo puede explotar un sitio web en el dominio nacional .it.
Juegos que requieren licencia
En Italia, los juegos que requieren licencia online son los juegos de habilidad, el póquer (incluidos los torneos), los juegos de casino de cuota fija, el bingo, las apuestas deportivas e hípicas, las apuestas mutuas y las bolsas de apuestas entre jugadores. El Lotto, los juegos numéricos nacionales y las loterías instantáneas solo pueden venderse en internet a través de sus concesionarios únicos o bajo su licencia. La concesión se otorga por un máximo de 9 años y no es renovable.
Desarrollo del juego en Italia
En Italia se observa un constante crecimiento y desarrollo del juego. Según la ADM, en 2024 el gasto de los jugadores en juego a distancia alcanzó los 5.070 millones de euros (un 16,6% más que en 2023). Los juegos de casino online fueron el mayor segmento, con 2.800 millones de euros (+18,1%), seguidos de las apuestas deportivas online, con 1.800 millones de euros (+11,7%); los torneos de póquer aportaron 113 millones de euros y las partidas de cash y los solitarios de cartas, 61 millones. El juego presencial se mantuvo estable en 16.480 millones de euros de gasto de los jugadores, más de la mitad procedente de las máquinas de juego. En 2024 estuvieron activas unos 20 millones de cuentas de juego online.
El mercado de las apuestas en Italia es de interés para los operadores internacionales. Grupos italianos como Lottomatica, Sisal y Snai compiten con operadores internacionales como bet365 o 888, que ya desarrollan su actividad en el país. Las concesiones online vigentes se prorrogaron en diciembre de 2024 y de nuevo en 2025 mientras la ADM tramitaba el concurso de las nuevas concesiones de nueve años previstas en el Decreto Legislativo 41/2024. El procedimiento de re-licenciamiento permite hacer balance y evaluar la posibilidad de entrar en el mercado italiano, aunque el canon de 7 millones de euros por concesión eleva la barrera de entrada. En 2025 y 2026 la ADM también ha introducido la identidad digital para abrir cuentas de juego y un portal de reclamaciones de los jugadores sobre el juego online. El desarrollo de la industria del juego en Italia también permite pronosticar la aparición de sus propias compañías de software.
Italia ha actuado en varias ocasiones como un país que da un ejemplo positivo para otros estados en cuanto a la regulación del juego. En este país se abrió la primera casa oficial de juego en la historia y se creó un precedente positivo para la legalización de los casinos online en la UE. Las leyes italianas son igualmente leales con respecto a los jugadores y a los operadores.
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